近期，美國特朗普政府已開始實(shí)行一系列舉措，由環(huán)保署牽頭發(fā)起，為美國全國范圍內(nèi)建設(shè)化學(xué)回收設(shè)施掃清障礙。

 

 

石油和塑料行業(yè)的塑料回收技術(shù)

 

特朗普政府最近掃除了化學(xué)回收的一大障礙，即石油和塑料行業(yè)宣稱的一套未經(jīng)證實(shí)的技術(shù)，是解決全球塑料污染危機(jī)的靈丹妙藥。如今，在前所未有的游說壓力下，以及企業(yè)盟友在關(guān)鍵監(jiān)管機(jī)構(gòu)的穩(wěn)固支持下，這些行業(yè)正呼吁在全國范圍內(nèi)建設(shè)化學(xué)回收設(shè)施，但專家們表示，這些設(shè)施污染嚴(yán)重，對(duì)氣候變化造成災(zāi)難性影響，而且?guī)缀跬耆珶o效。

 

在宣傳視頻和政策情況說明書中，這些行業(yè)通常承諾實(shí)現(xiàn)塑料垃圾的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”，并聲稱可持續(xù)的回收技術(shù)——而不是限制生產(chǎn)——將解決世界塑料污染危機(jī)。

 

幾十年來，石油和天然氣公司都知道，大多數(shù)塑料——由化石燃料衍生的化學(xué)物質(zhì)制成——無法使用傳統(tǒng)方法回收。盡管該行業(yè)面臨著被指控存在欺詐行為的州級(jí)和集體訴訟，但它現(xiàn)在仍在加倍努力，說服立法者和監(jiān)管機(jī)構(gòu)接受“先進(jìn)回收”或化學(xué)回收。

 

這個(gè)術(shù)語涵蓋了將塑料廢物轉(zhuǎn)化為化學(xué)品和燃料的各種化學(xué)過程，理論上這些化學(xué)品和燃料可以用來制造新的塑料，并減少對(duì)原始化石燃料的依賴。問題是什么？幾乎沒有證據(jù)表明這種方法確實(shí)有效——但有證據(jù)表明它會(huì)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物和有毒排放物，危害人類健康和環(huán)境。

 

化石燃料公司正在努力確?；瘜W(xué)回收利用贏得美國公眾的支持，因?yàn)樗芰鲜鞘途揞^最后的生命線之一。隨著全球?qū)κ秃吞烊粴獾男枨笙陆?，各大公司紛紛將投資轉(zhuǎn)向石化產(chǎn)品，并向消費(fèi)者兜售塑料。與此同時(shí)，每年有數(shù)百萬噸塑料進(jìn)入海洋，地球上幾乎到處都有微塑料的蹤跡，包括人類大腦內(nèi)部。

 

塑料行業(yè)最大的游說團(tuán)體設(shè)定了一個(gè)雄心勃勃的目標(biāo)，即確保到 2040 年美國 100% 的塑料包裝能夠被重復(fù)使用、回收或再利用。目前美國國內(nèi)的塑料回收率僅為5%。

 

塑料熱解爭(zhēng)議

 

今年7月，唐納德·特朗普總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的親行業(yè)環(huán)保署（EPA）取消了化學(xué)回收有毒產(chǎn)物面臨的少數(shù)監(jiān)管障礙之一：喬·拜登總統(tǒng)提出的一系列新規(guī)，要求對(duì)18種由化學(xué)回收產(chǎn)生的塑料燃料進(jìn)行額外的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。政策專家表示，這些規(guī)則的取消可能為塑料行業(yè)渴望的全國性化學(xué)回收設(shè)施建設(shè)鋪平道路。

 

目前，塑料行業(yè)正在積極游說州和聯(lián)邦層面放松監(jiān)管，而這一舉措部分是由同一行業(yè)組織帶頭的，該組織前高管目前就職于美國環(huán)保署。

 

超過三分之一的美國州至少有一座擬建或正在運(yùn)營(yíng)的化學(xué)回收設(shè)施，其中大多數(shù)進(jìn)行塑料熱解——這是一種在高溫下分解塑料以產(chǎn)生新化學(xué)物質(zhì)的特殊工藝。批評(píng)人士認(rèn)為，該工藝不過是美化了的焚燒，其排放的有毒氣體對(duì)化學(xué)回收設(shè)施通常所在的邊緣社區(qū)造成了不成比例的影響。

 

與此同時(shí)，該行業(yè)正投入數(shù)百萬美元用于新的化學(xué)回收項(xiàng)目。埃克森美孚公司正投資超過2億美元擴(kuò)建其位于德克薩斯州的一家工廠；化學(xué)回收公司Braven Environmental正與科赫家族龐大化石燃料帝國的子公司科赫項(xiàng)目解決方案公司（Koch Project Solutions）合作，在該州開發(fā)一座價(jià)值1.45億美元的工廠。廢物處理公司Brightmark不顧社區(qū)的反對(duì)，以及印第安納州一家類似工廠最近破產(chǎn)的困境，仍在佐治亞州推進(jìn)一座價(jià)值9.5億美元的工廠建設(shè)。

 

非營(yíng)利環(huán)境法律組織“地球正義”的律師喬納森·卡爾穆斯-卡茨告訴《杠桿》雜志：“全國各地?zé)峤夥ㄅ畈l(fā)展，但關(guān)于其對(duì)公眾健康的威脅以及由此產(chǎn)生的進(jìn)入商業(yè)領(lǐng)域的化學(xué)物質(zhì)的數(shù)據(jù)卻嚴(yán)重不足。我認(rèn)為撤銷（這項(xiàng)規(guī)定）將使環(huán)保署的科學(xué)家無法獲得保護(hù)公眾健康所需的信息，也將使環(huán)保署的監(jiān)管人員和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員無法獲得履行法律義務(wù)所需的信息。”

 

當(dāng)化學(xué)回收來到城鎮(zhèn)

 

密西西比州帕斯卡古拉市周邊遍布造船廠、化工廠以及雪佛龍?jiān)诿绹畲蟮臒捰蛷S，當(dāng)?shù)鼐用耖L(zhǎng)期以來一直飽受工業(yè)污染帶來的健康問題困擾。2023年，ProPublica和《衛(wèi)報(bào)》披露，美國環(huán)保署已批準(zhǔn)雪佛龍?jiān)黾釉撋鐓^(qū)的有毒物質(zhì)負(fù)擔(dān)，授權(quán)該公司在該地區(qū)的工廠利用廢棄塑料生產(chǎn)“氣候友好型”航空燃料——而接觸這些煙霧的人群一生中患癌癥的風(fēng)險(xiǎn)高達(dá)四分之一。

 

雪佛龍公司另一種由塑料衍生的化學(xué)品——一種用于制造船用燃料的成分——具有極高的致癌風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)美國環(huán)保署的分析，所有在一生中持續(xù)接觸該化學(xué)品的人都可能患上癌癥。同年4月，帕斯卡古拉的一個(gè)社區(qū)團(tuán)體起訴了美國環(huán)保署，尋求停止雪佛龍公司的化學(xué)品回收業(yè)務(wù)，并撤銷美國環(huán)保署批準(zhǔn)生產(chǎn)18種塑料衍生化學(xué)品的同意令。

 

作為回應(yīng)，美國環(huán)保署根據(jù)《有毒物質(zhì)控制法》提議制定新規(guī)，要求制造商在生產(chǎn)訴訟中提到的18種化學(xué)物質(zhì)中的任何一種之前必須通知該機(jī)構(gòu)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)隨后將審查這些物質(zhì)中是否存在“令人擔(dān)憂的雜質(zhì)”，并決定是否需要進(jìn)行額外的測(cè)試或制定安全要求。

 

美國環(huán)保署在2023年的一份新聞稿中表示，其批準(zhǔn)該工廠生產(chǎn)塑料衍生化學(xué)品時(shí)，并未考慮其可能含有的各種有毒添加劑。用于回收過程的塑料“原料”通常含有致癌的二惡英、重金屬、永久性化學(xué)物質(zhì)、阻燃劑等。

 

美國環(huán)保署寫道：“在獲得批準(zhǔn)時(shí)，這些公司提供了一些雜質(zhì)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)表明沒有令人擔(dān)憂的雜質(zhì)。” “然而，環(huán)保署對(duì)2015年和2019年塑料基原料中可能含有的雜質(zhì)的了解程度不如現(xiàn)在……未來針對(duì)任何新的塑料廢物衍生原料的同意令也將包含解決此問題的要求。”

 

2024年12月，環(huán)保署徹底撤回了對(duì)雪佛龍工廠的同意令。環(huán)保署在一份法庭文件中表示，由于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估存在問題，將再次審查所涉及的化學(xué)品，并在稍后發(fā)布新的決定。雪佛龍尚未回應(yīng)《The Lever》的置評(píng)請(qǐng)求。

 

在2023年8月發(fā)給帕斯卡古拉社區(qū)的一份情況說明書中，雪佛龍對(duì)其熱解衍生燃料導(dǎo)致四分之一癌癥風(fēng)險(xiǎn)的報(bào)道提出了異議。雪佛龍表示，這種風(fēng)險(xiǎn)“并非針對(duì)居住在帕斯卡古拉雪佛龍煉油廠附近的居民，而是針對(duì)機(jī)場(chǎng)這種不切實(shí)際的最壞暴露情景。美國環(huán)保署現(xiàn)已確認(rèn)，機(jī)場(chǎng)情景實(shí)際上永遠(yuǎn)不會(huì)發(fā)生，并預(yù)計(jì)實(shí)際的最壞風(fēng)險(xiǎn)將‘遠(yuǎn)低于’。”

 

撤銷擬議規(guī)則

 

盡管美國環(huán)保署尚未就雪佛龍的申請(qǐng)做出新的決定，但倡導(dǎo)者擔(dān)心，該機(jī)構(gòu)最新宣布撤銷擬議規(guī)則，表明其準(zhǔn)備采取更加寬松的監(jiān)管方式來監(jiān)管雪佛龍的塑料燃料煉油廠——以及更廣泛的化學(xué)品回收。7月8日，特朗普領(lǐng)導(dǎo)下的美國環(huán)保署表示，由于環(huán)保署最初向雪佛龍發(fā)出的同意令已被撤銷，該機(jī)構(gòu)已撤回?cái)M議的新使用規(guī)則。

 

環(huán)境保護(hù)基金化學(xué)品政策高級(jí)主管、前環(huán)保署工作人員瑪麗亞·多亞（Maria Doa）對(duì)這種說法表示懷疑。她指出，上屆政府的環(huán)保署在去年12月撤回該工廠的同意令時(shí)，并沒有選擇撤銷新的使用規(guī)則。她補(bǔ)充道，這些規(guī)則“將適用于任何生產(chǎn)這些化學(xué)品的企業(yè)，無論是雪佛龍還是其他公司”。

 

“并不是說他們必須撤回它，”多阿說。“（重大新用途規(guī)定）規(guī)定，如果產(chǎn)品中含有這些有毒成分，任何人都不能生產(chǎn)，除非你去環(huán)保局申請(qǐng)，環(huán)保局會(huì)進(jìn)行審核。”

 

美國環(huán)保署拒絕對(duì)上一屆政府采取的行動(dòng)發(fā)表評(píng)論，但一位發(fā)言人在一份聲明中寫道：“本屆政府致力于以遵循科學(xué)和法律的方式審查新化學(xué)品，保護(hù)人類健康和環(huán)境，并促進(jìn)創(chuàng)新……環(huán)保署正在評(píng)估熱解過程和相關(guān)的替代燃料和產(chǎn)品，以確保我們掌握所有必要的信息，并利用現(xiàn)有的最佳科學(xué)手段來評(píng)估（新化學(xué)品）。”

 

由于相關(guān)的同意令被撤銷，目前沒有任何公司可以生產(chǎn)這18種化學(xué)品。但地球正義組織的卡爾穆斯-卡茨表示，在雪佛龍的審查仍在進(jìn)行之際撤回?cái)M議規(guī)則，是環(huán)保署下一步行動(dòng)的“危險(xiǎn)信號(hào)”。

 

他說：“撤銷擬議規(guī)則意味著取消了一項(xiàng)關(guān)鍵的保障措施，如果這些化學(xué)品在沒有[重大新用途規(guī)則]的情況下重新獲得批準(zhǔn)，公眾將面臨高發(fā)的癌癥和其他嚴(yán)重危害。EPA 提出這項(xiàng)重大新用途規(guī)則，是因?yàn)樗姓J(rèn)自己缺乏評(píng)估熱解安全性所需的信息……僅僅因?yàn)?EPA 撤銷了[規(guī)則]，這一數(shù)據(jù)缺口就不會(huì)消失。”

 

與此同時(shí)，行業(yè)團(tuán)體也迅速對(duì)環(huán)保局的決定表示贊揚(yáng)。

 

游說團(tuán)體美國塑料工業(yè)協(xié)會(huì)政府事務(wù)副總裁克里斯·拉格在給《塑料新聞》的一份聲明中表示： “我們贊揚(yáng)美國環(huán)保署撤回?cái)M議的（重要新用途規(guī)則）的審慎決定——此舉符合加強(qiáng)美國制造業(yè)和推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的更廣泛目標(biāo)。”

 

美國化學(xué)理事會(huì)塑料倡導(dǎo)部門主席羅斯·艾森伯格在給《The Lever》的一份聲明中對(duì)這一聲明表示贊賞，他寫道，擬議的新使用規(guī)則超出了美國環(huán)保署的監(jiān)管權(quán)限，缺乏科學(xué)依據(jù)，并阻礙了對(duì)化學(xué)回收領(lǐng)域的投資。

 

艾森伯格寫道：“（這些重要的新使用規(guī)則）造成的不確定性和監(jiān)管過度已經(jīng)減緩了進(jìn)展，并阻礙了對(duì)先進(jìn)回收以及提高美國回收率所需解決方案的投資。先進(jìn)回收對(duì)于擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。”

 

拆除化學(xué)回收道路障礙

 

美國環(huán)保署取消擬議的新使用規(guī)則一周后，艾森伯格前往國會(huì)山，向國會(huì)議員們介紹美國化學(xué)理事會(huì)對(duì)化學(xué)回收的愿景。7月16日，艾森伯格和其他行業(yè)領(lǐng)袖在眾議院環(huán)境小組委員會(huì)舉行的題為“超越藍(lán)色垃圾桶：打造聯(lián)邦回收創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局”的聽證會(huì)上作證。艾森伯格在證詞中強(qiáng)調(diào)了消除阻礙化學(xué)回收發(fā)展“監(jiān)管障礙”的重要性。

 

據(jù)代表聚氯乙烯（PVC）塑料和氯乙烯制造商的游說團(tuán)體乙烯基協(xié)會(huì)（Vinyl Institute）稱，眾議院共和黨人接受了該行業(yè)的信息。乙烯基協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)政府事務(wù)的副總裁凱文·庫恩斯（Kevin Koonce）在一篇回顧此次聽證會(huì)的博客中寫道：“眾議院共和黨人與化學(xué)工業(yè)界一致，推動(dòng)放松美國環(huán)境保護(hù)署（EPA）對(duì)化學(xué)回收技術(shù)監(jiān)管的舉措。”

 

這項(xiàng)工作的重點(diǎn)是游說美國環(huán)保署改變《清潔空氣法》（ 美國主要的聯(lián)邦空氣質(zhì)量法）中化學(xué)品回收的分類，以便使其面臨不那么嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)則。目前，熱解被歸類為廢物焚燒，但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，固體廢物法規(guī)不適用于化學(xué)品回收，該過程應(yīng)作為制造業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。

 

Koonce 寫道： “這種重新分類將減少監(jiān)管負(fù)擔(dān)并取消某些環(huán)境許可要求。”

 

固體廢物焚燒爐受《清潔空氣法》對(duì)二惡英和呋喃的排放限制約束，這兩種劇毒化學(xué)物質(zhì)通常是塑料燃燒的副產(chǎn)品。制造工廠通常沒有相同的排放要求，也無需進(jìn)行定期性能測(cè)試。

 

美國環(huán)保署在特朗普第一屆政府期間曾提出一項(xiàng)規(guī)則，將化學(xué)回收重新歸類為制造過程，但該規(guī)則在2023年被拜登領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保署撤回。令業(yè)界失望的是，美國環(huán)保署在6月份完成對(duì)固體廢物焚燒爐空氣排放標(biāo)準(zhǔn)的定期審查時(shí)拒絕就此問題采取行動(dòng)，但這為未來的監(jiān)管行動(dòng)留下了空間。

 

修訂《清潔空氣法》的分類并非塑料行業(yè)議程上的唯一議題。去年，美國化學(xué)理事會(huì)的游說支出創(chuàng)下了歷史新高：該組織斥資超過2200萬美元來影響立法者，包括在眾議院推動(dòng)一項(xiàng)名為《加速塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)和回收創(chuàng)新法案》的化學(xué)回收法案。

 

除了伊士曼和陶氏等化學(xué)公司外，美國化學(xué)理事會(huì)的游說部門還代表雪佛龍菲利普斯化學(xué)公司、?？松梨凇づ坪蜕程厥?Sabic 等化石燃料巨頭。

 

這些企業(yè)的游說資金似乎正在獲得回報(bào)。特朗普領(lǐng)導(dǎo)下的環(huán)保署已經(jīng)實(shí)施了塑料行業(yè)所期望的多項(xiàng)政策，包括取消排放追蹤要求和降低飲用水中永久性化學(xué)物質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。如今，兩位前美國化學(xué)理事會(huì)游說人士——南希·貝克和林恩·德克萊瓦——在環(huán)保署負(fù)責(zé)監(jiān)管化學(xué)品安全的辦公室擔(dān)任要職，塑料行業(yè)未來有望在監(jiān)管方面取得更多勝利。

 

“貝克博士和德克萊瓦博士始終致力于以科學(xué)為指導(dǎo)，并遵守所有適用的道德準(zhǔn)則，”美國環(huán)保署發(fā)言人表示。“特朗普總統(tǒng)選擇這兩位女性來環(huán)保署工作，是一個(gè)絕佳的選擇。她們是高素質(zhì)、敬業(yè)的公務(wù)員，也是各自領(lǐng)域最杰出的人才，致力于維護(hù)環(huán)保署保護(hù)人類健康和環(huán)境的使命。”

 

與此同時(shí)，在州一級(jí)，塑料行業(yè)游說者在推進(jìn)其期望的回滾方面也取得了巨大成功：去年，懷俄明州成為第 25 個(gè)將化學(xué)回收重新歸類為制造業(yè)的州。

 

限制塑料產(chǎn)能 or 提高塑料循環(huán)？

 

自2022年以來，來自180多個(gè)國家的聯(lián)合國代表每年舉行兩次會(huì)議，旨在制定一項(xiàng)旨在應(yīng)對(duì)全球塑料污染危機(jī)的條約。但經(jīng)過六輪談判后，談判于8月15日破裂，雙方仍未達(dá)成明確的進(jìn)展。僵局的核心在于回收利用方面的分歧。

 

超過100個(gè)國家呼吁對(duì)塑料產(chǎn)量設(shè)定具有法律約束力的上限，許多國家還要求加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)塑料所用有毒化學(xué)品的限制。但美國以及沙特阿拉伯和科威特等富裕的產(chǎn)油國反對(duì)禁止使用化學(xué)添加劑或減少塑料產(chǎn)量。相反，這些國家推動(dòng)化學(xué)回收利用，提高塑料的“循環(huán)性”。

 

“美國、沙特阿拉伯和一些產(chǎn)油盟友試圖通過讓公眾支付清理塑料垃圾的費(fèi)用并補(bǔ)貼塑料回收來逃避其生產(chǎn)和出口塑料的責(zé)任，以維持其經(jīng)濟(jì)可行的神話，”國際污染物消除網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行董事比約恩·比勒（Bjorn Beeler）參加了最新一輪談判。“石油和塑料行業(yè)計(jì)劃到2060年將塑料和石化產(chǎn)品的產(chǎn)量提高300%。即使回收基礎(chǔ)設(shè)施增加300%，也只有5%到10%的塑料能夠被回收利用。”

 

而美國化學(xué)理事會(huì)則似乎對(duì)談判失敗感到高興。

 

該游說團(tuán)體在 8 月 15 日的一份聲明中寫道： “（美國化學(xué)理事會(huì)）贊揚(yáng)美國談判代表的領(lǐng)導(dǎo)能力及其不懈努力，促使各國政府就塑料污染問題達(dá)成全球協(xié)議，這將有助于釋放美國的創(chuàng)新能力，解決這一全球挑戰(zhàn)。”